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《贵阳大数据交易所：2024贵阳大数据交易所发展指数评估报告1.0（39页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贵阳大数据交易所：2024贵阳大数据交易所发展指数评估报告1.0（39页）.pdf（39页珍藏版）》请在本站上搜索。 1、 贵阳大数据交易所 2024年8月 贵阳大数据交易所 2024年8月 贵阳大数据交易所发展指数 评估报告 1.0 贵阳大数据交易所发展指数 评估报告 1.0 版权声明版权声明 本报告版权属于贵阳大数据交易所有限责任公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明本报告版权属于贵阳大数据交易所有限责任公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：贵阳大数据交易所来源：贵阳大数据交易所”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。评估单位及评估对象评估单位及评估对象 评估单位：中国信息通信研究院 评2、估组名单：董建军 中国信息通信研究院 担任评估组组长 宁 越 中国信息通信研究院 担任评估组副组长 朱孟广 中国信息通信研究院 担任评估组成员 周雪卿 中国信息通信研究院 担任评估组成员 肖 然 中国信息通信研究院 担任评估组成员 李维庆 中国信息通信研究院 担任评估组成员 评估对象：贵阳大数据交易所 配合组名单：潘伟杰 贵州省数据流通交易服务中心 陈 蔚 贵阳大数据交易所有限责任公司 叶玉婷 贵阳大数据交易所有限责任公司 张 实 贵阳大数据交易所有限责任公司 黄 煜 贵阳大数据交易所有限责任公司 肖连春 贵阳大数据交易所有限责任公司 潘银银 贵阳大数据交易所有限责任公司 郭东旭 贵阳大数据交3、易所有限责任公司 周 源 贵阳大数据交易所有限责任公司 目目 录录 一、编制背景.1（一）数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽.1（二）数据交易场所发展迈入变革升级关键期，以评促改引领高标准市场建设恰逢其时.1（三）立足新发展阶段数据交易发展新要求，面向全国邀请首家数据交易场所进行评估.2 二、发展指数评估.3（一）总体评估情况.3（二）发展环境分指数稳中向好.5（三）基础支撑分指数稳健有力.9（四）市场交易分指数稳步提升.14（五）生态构建分指数表现良好.18（六）辐射影响分指数较为突出.21 三、面临问题分析.25（一）区域数据资源供给水平有待提高.25（4、二）基础设施智能化一体化发展不足.26（三）数据市场供需匹配效率有待提升.27（四）数据生态活力尚需进一步激发.28 四、发展建议.29（一）贵州省发展建议.30（二）贵数所发展建议.31 图图 目目 录录 图 1 数据交易场所发展指数架构图.3 图 2 贵阳大数据交易所发展指数变化情况.4 图 3 贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况.5 图 4 贵阳大数据交易所基础支撑分指数变化情况.9 图 5 贵阳大数据交易所平台总体架构图.12 图 6 贵阳大数据交易所审核时长情况.13 图 7 贵阳大数据交易所市场交易分指数变化情况.14 图 8 贵阳大数据交易所产品供给情况统计图.15 图 9 5、贵阳大数据交易所交易标的类型分布情况.16 图 10 贵阳大数据交易所数据交易活跃情况.17 图 11 贵阳大数据交易所逐月数据交易情况.17 图 12 贵阳大数据交易所生态构建分指数变化情况.19 图 13 贵阳大数据交易所数据供需主体指数各分指标变化情况.20 图 14 贵阳大数据交易所数商发展指数各分指标变化情况.21 图 15 贵阳大数据交易所辐射影响分指数变化情况.22 图 16 贵阳大数据交易所区域覆盖能力示意图.23 图 17 贵阳大数据交易所数据产品分布示意图.26 表表 目目 录录 表 1 贵州省数据要素相关政策文件.6 表 2 贵州省数据要素相关制度文件.7 贵阳大数据交易6、所发展指数评估报告 1.0 1 一、编制背景（一）数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽（一）数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽 市场交易是市场机制有效配置资源的主要形式，而交易场所作为有效市场和有为政府相结合的重要载体，已然成为促进资本、技术等各类生产要素以及大宗商品优化配置的有效而必要的手段。就数据要素而言，其安全要求高、潜在价值高的“两高”特点突出，且存在供需信息分散、对接难度大等突出问题。要想充分挖掘数据供给、沟通数据供需，最大化释放数据融合复用价值，较为直接和有效的手段就是通过发展场内交易，塑造数据可信流通体系，推动7、供给与需求集中，让隐藏在场外“看不见”的问题显性化，以提高供需匹配效率，催生新供需，并精准完善交易制度规则，逐步消弭供需匹配的结构性问题。当前，我国正大力引导数据要素化发展，积极构建以数据为关键生产要素的数字经济。数据交易场所作为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的较优载体，已成为各地促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽。（二）数据交易场所发展迈入变革升级关键期，以评促改引领高标准市场建设恰逢其时（二）数据交易场所发展迈入变革升级关键期，以评促改引领高标准市场建设恰逢其时 我国数据交易场所发展正面临新一轮变革期。从政府侧来看，自国家数据局成立以来，数据基8、础制度建设明显加快，国家数据局局长刘烈宏在 2024 全球数字经济大会上表示，今年将陆续推出数据产权、贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 2 数据流通、收益分配、安全治理等 8 项制度文件。这意味着数据交易场所发展即将从各地分散探索转向统筹布局、规范协同的新阶段。从市场侧来看，头部数据交易场所改革步伐加快，在新技术应用、新模式探索、新业务拓展方面积极创新、主动求变，以适应发展新形势和市场需求，更好发挥其在优化数据要素配置方面的主力军作用。以评促改引领高标准市场建设恰逢其时。值此变革关键时间节点，各级数据主管部门需要利用科学的评估手段，全面、客观掌握全国数据交易场所发展现状和发展态势，为数9、据交易场所体系布局、规范管理、考核评价提供数据支撑。数据交易场所需要通过评估，实现对自身的“解剖”和“透视”，更深入地掌握自身发展优势和不足，从而抓住关键，切实提升交易场所改革的精准性、针对性、实效性，助力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准数据市场。（三）立足新发展阶段数据交易发展新要求，面向全国邀请首家数据交易场所进行评估（三）立足新发展阶段数据交易发展新要求，面向全国邀请首家数据交易场所进行评估 为加快推进高标准数据交易市场建设，中国信息通信研究院聚焦数据要素发展所需，从外部环境、基础条件、市场发展、生态构建、辐射影响等方面着眼，制定发布了数据交易场所发展指数研究报告（2010、24年），提出了数据交易场所发展指数 1.0版本。鉴于贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）是全国首家数据交易所，在制度规则探索、数据交易实践等方面起步早、经验丰富，是我国最具代表性的数据交易场所之一，中国信息通信研究院团队专门邀请贵阳数所作为全国首个评估对象，开展发展指数评估，一方面希望通过此次评贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 3 估，助力贵数所改革和创新，推动贵数所向更高质量、更高层次跃进，另一方面希望通过此次合作，验证和完善数据交易场所发展指数体系。二、发展指数评估（一）总体评估情况（一）总体评估情况 1.评估指标、数据采集与赋分评估指标、数据采集与赋分 本次是基于数据交易场所11、发展指数研究报告（2024）提出的数据交易场所发展指数 1.0，对贵数所发展情况进行综合评估。数据交易场所发展指数包括发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响 5 个一级指标、18 个二级指标、50 余个三级指标。来源：中国信息通信研究院 图 1数据交易场所发展指数架构图 本次评估所用数据主要来自两个渠道，一是由贵数所提供其历年发展情况，包括基础能力建设、市场交易、生态构建和辐射影响等方面的具体信息和数据；二是通过互联网、公开报告等公开渠道获取贵州省数据交易场所发展环境信息和数据，以及其他省（区、市）和数据交易场所相关信息和数据。在赋分方面，本次评估基于当前全国数据要素发展现状，设置赋12、分标准，即评估数据交易场所在当前发展阶段下的总体发展水平。后贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 4 续随着数据要素发展阶段的变化，将结合所在阶段数据交易场所发展特点和发展新需求，动态调整指标结构和赋分标准。此外，评分结果分为四个等级，分别是不及格（评分60）、合格（60评分70）、良好（70评分80）、优秀（80评分）。2.总体评估总体评估 经评估，贵数所 2022 年发展指数得分 60.25，2023 年得分 74.24，2024 年 6 月得分 81.93。从评估数据来看，贵数所发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响 5 个分指数逐年提升，均达到良好及以上，总体发展水平从合13、格连跨两档达到优秀，反映出贵数所优化重组以及场内数据交易市场改革创新实践取得了积极成效，呈现出稳步向好的良性发展态势。其中，发展环境、基础支撑、辐射影响三个分指数得分较高，综合表现突出，主要得益于当地政府的高度重视和贵数所的创新探索；市场交易、生态构建两个分指数次之，综合表现良好，在供需匹配效率、市场主体活跃率等方面仍有较大提升空间。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 2贵阳大数据交易所发展指数变化情况 贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 5（二）发展环境分指数稳中向好（二）发展环境分指数稳中向好 发展环境分指数评估部分，主要从政策环境、制度环境、数据环境和监管环境四个维度，14、综合评估贵数所所在地区数据交易综合发展环境的优劣。经评估，贵州省在政策、制度、监管环境优化方面成效突出，在数据环境建设方面提升空间较大。综合来看，2024 年 6 月，贵数所发展环境指数达到 87.19，表现较为优秀，2022 年至 2024 年 6月，呈现出逐年加速增长的发展态势，2023 年增长近 8 个点，2024年半年增长超过 8 个点，表明贵州省政策制度支撑力度正逐步加强，发展环境日益向好。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 3 贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况 政策引导力度持续加大。在顶层设计方面，贵州省委、省政府高度重视大数据战略行动，深入贯彻落实习近平总书记“15、在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示，切实落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号文件）精神，贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 6 积极推进数据要素市场建设，分别在 2022 年和 2023 年印发了国家大数据（贵州）综合试验区“十四五”建设规划和贵州省数据要素市场化配置改革实施方案，大力引导贵数所向国家数据生产要素流通核心枢纽晋位升级。在专项政策方面，贵州省于 2023 年发布了 关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案和贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案，就公共数据资源体系构建和气象数据市场化配置改革提供专门指导。在支持政策方面，20216、4 年省大数据局印发贵州算力券管理办法（试行），旨在激励市场主体参与场内交易，促进市场发展。表 1 贵州省数据要素相关政策文件 类型类型 发布时间发布时间 政策名称政策名称 顶层设计顶层设计 2021-12 国家大数据（贵州）综合试验区“十四五”建设规划 2022-02 贵州省大数据战略行动 2022 年工作要点 2022-04 贵州省“十四五”大数据电子信息产业发展规划 2023-08 贵州省数据要素市场化配置改革实施方案 专项政策专项政策 2023-10 贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案 2023-12 关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案 支持政策支持政策 2024-0217、 贵州算力券管理办法（试行）来源：贵州省政府网 基础制度探索超前。习近平总书记曾指出“小智治事，中智治人，大智立法”。贵州省坚定不移地走“立法先行”的发展道路，将数据领域立法工作作为推进数据基础制度建设和数据要素市场发展的重要法宝，积极探索可复制、可推广的“贵州经验”。在全国率先发布了大数据和数据流通交易等具有代表性的地方性法规（2016 年发布贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 7 贵州省大数据发展应用促进条例，2024 年 7 月发布贵州省数据流通交易促进条例），并积极推进政务数据分类分级、脱敏、共享开放、授权运营以及数据安全保障方面制度建设和迭代，目前已基本形成了以数据流通利用为核18、心，覆盖治理、应用、安全等关键环节的数据要素法规政策体系，以法治方式护航和助推数据要素发展。其中，贵州省数据流通交易促进条例对数据交易场所、数据授权使用、数据权益保护、数据流通交易生态培育、安全保障等方面进行了系统性规范，对我国推进数据流通交易基础制度建设具有标志性意义。表 2 贵州省数据要素相关制度文件 发布时间发布时间 制度文件制度文件 2016-01 贵州省大数据发展应用促进条例 2019-08 贵州省大数据安全保障条例 2020-08 政务数据 数据分类分级指南 2020-09 贵州省政府数据共享开放条例 2020-10 政府数据数据脱敏工作指南 2022-07 网络安全标准实践指南网19、络数据分类分级指引 2022-11 贵州省气象数据流通交易管理办法（试行）2022-12 贵州省数据流通交易管理办法（试行）2023-06 贵州省政务数据资源管理办法 2023-11 贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）2023-12 贵州省地理信息时空大数据要素流通交易规则（试行）2024-06 贵州省大数据发展应用促进条例（修订草案）（征求意见稿）2024-07 贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）2024-07 贵州省数据流通交易促进条例 来源：贵州省政府网 数据环境“政强产弱”。公共数据开放位居全国前列，根据开放数林指数，贵州省分别在 2022 年和 2023 年获得20、了综合指数 56.96 和59.96，稳居全国第三。由于 2024 年最新数林开放指数暂未发布，根贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 8 据贵州省政府数据开放平台公开数据，截至 2024 年 7 月，贵州省共有开放部门 1168 个，开放数据资源达 17968 个，开放文件 11441 个，开放数据接口达 15015 个，总体与 2023 年底相差不大，因此预估 2024年 6 月公共数据开放水平仍保持全国第三。公共数据授权运营加速由市向省扩大，2023 年，贵阳市出台了贵阳市公共数据资源授权开发利用三年行动方案（20232025 年），启动了公共数据资源授权运营探索实践工作。2024 21、年 5 月，贵州省大数据发展管理局牵头起草并发布了贵州省公共数据授权运营管理办法（试行），向社会公开征求意见，预计省层面公共数据授权运营工作即将启动。企业采数用数供数能力逐步提升，随着贵州省“百企业引领”“万企融合”的深入推进，企业数字化水平和数据管理能力稳步提升，2022 年到 2023 年，贵州省两化融合指数从 53.4 增至 56.8，数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标企业从 39 家增加到 63 家。然而，相比于领先省份，仍存在较大差距，企业采数用数供数能力仍有很大的提升空间。监管体系较为健全。在监管机制建设方面，2022 年贵州省对贵阳大数据交易所进行了优化重组，并印发了贵州22、省权益类交易场所监督管理实施细则，形成了行业主管部门与金融管理部门双监管机制，即由贵州省大数据发展管理局负责数据交易场所的管理工作，会同有关部门共同维护行业秩序，履行行业风险处置职责；由地方金融管理部门负责数据交易场所的准入审核、统计监测、违规处理。在容错机制建设方面，2023 年贵州省委办公厅出台 贵州省容错纠错实施办法（试行），为数据要素市场探索创新营造了良好包容的氛围。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 9（三）基础支撑分指数稳健有力（三）基础支撑分指数稳健有力 基础支撑分指数评估部分，主要围绕运营能力、规则制定、设施建设、服务水平、风控能力等五个维度，综合评估贵数所对数据可信交易23、的基础支撑能力。贵数所在营业收入增长率、规则制定、数据安全、资产安全及交易行为保障等方面呈现出较为完备的支撑能力，在交易平台功能、综合服务能力等方面，仍需进一步优化和提升，特别是在平台功能创新、服务个性化等方面，还有较大改进空间，以更好地满足市场需求。经评估，2024 年 6 月，贵阳大数据交易所基础支撑分指数达到 89.13，总体表现较为优秀。2022 年，贵数所优化重组，交易平台初步构建，基础支撑指数为 67.80。2023 年贵阳大数据交易所正式步入快速发展阶段，基础设施不断完善，运营能力、规则制定、设施建设、服务水平、风控能力均得到大幅提升，总体得分较 2022 年指数增长幅度超过 124、5 个点。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 4贵阳大数据交易所基础支撑分指数变化情况 贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 10 运营能力持续提升，营业收入实现稳健增长。全国数据交易市场尚处于发展初级阶段，各地数据交易场所不仅承担促进数据供需匹配的职能，还承担大量基础性、公共性功能，尤其是头部数据交易场所需投入大量资源用于基础服务能力建设以及制度、标准、模式探索，因此当前阶段对数据交易场所运营能力评估，重点关注其营业收入增长的稳定性和未来发展潜力。从贵数所来看，自其优化重组以来，营业收入呈现出持续增长态势，增长幅度较为稳定，反映了其发展活力和韧性的提升，映射出其在持续资源投入25、与构建可持续运营体系方面的有效实践，预计未来贵数所有望继续扩大市场份额，持续提升可持续运营能力。制度探索走在全国前列，规则体系尚有完善空间。作为我国首家数据交易所，贵数所凭借其在数据流通交易领域多年的实践探索积累，于 2022 年 5 月系统性发布了一整套数据交易场所规则体系，对数据交易规则以及合规性审查、安全评估、成本评估、价格评估、价值评估、平台管理、数商准入与管理等关键环节进行了规范指引，探索解决数据“确权难”“定价难”“监管难”等难题。这些规则的制定和实施，对于维护数据交易公平、透明和合规发挥着积极作用。同时，评估发展贵数所规则体系尚有优化完善空间。从当前来看，在质量评估、交易标的交割26、、交易纠纷处置等环节还缺少较为细致的规范引导，从长远来看，随着我国数据基础制度的不断完善，数据要素市场的迭代发展，贵数所规则体系也需与时俱进，以匹配各发展阶段需求与特征。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 11 基础设施扎实可靠，功能服务日渐优化。建成数据流通平台，打造可信交易环境，平台基于隐私计算技术，融合数据可信交换、全流程安全监管、区块链等安全平台，支持多样化算法和场景，具备“可用不可见”的安全交易，以及线上测试与交付、交易行为追溯等主要能力。建成数据要素登记 OID（对象标识符）服务平台，积极探索数据产权制度，贵数所于 2023 年，联合国家 OID 注册中心基于流通交易平台打造27、了子系统数据要素登记 OID 服务平台，面向全国提供数据产品、数据资产和数据交易登记服务，并授权建设了 DOID（数据要素对象标识符）贵阳贵安、毕节、移动通信、能源等数据子节点，实现对行政区内登记主体以及移动通信、能源数据的全生命周期管理。2024 年 5 月，在中国气象局的指导下，联合贵州省气象部门打造了OID 互联互认场景，实现了 DOID 与 MOID（气象数字对象标识符）的快速互联互认。上线门户网站和公众号，持续提升数据交易服务安全性便捷性，网站和公众号基本功能完备、界面友好、操作便捷，并完成了等保和密评，可面向全国提供线上市场准入、合规登记、评估定价、服务上架、需求撮合、交易备案、支28、付结算、数据交付、AI 智能问答、宣传展示等功能，初步形成了安全可靠的线上全流程数据流通服务体系。总体来看，贵数所基础设施建设较为扎实，主要功能较为齐全，但在供需智能推荐和匹配、智能审批、跨区域互联互通等方面还有待加大研发和投入力度。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 12 来源：贵阳大数据交易所 图 5贵阳大数据交易所平台总体架构图 服务能力显著提升，服务多样性、便捷性、可及性表现优秀。专业服务整合能力持续提升，2022 年以来，贵数所积极优化数据交易服务，整合交易前、交易中、交易后第三方专业化服务，并与贵阳仲裁委签订战略合作协议，形成了覆盖数据交易存证、合规性审核、资产评估、数据要素29、登记和凭证发放、人才培训、争议仲裁的服务链条，服务流程较为完善、用户选择多样。同时，贵阳大数据交易所积极整合优化相关延伸服务，为交易主体提供了全方位支持。数据交易服务效率显著提高，近几年。贵数所主体登记、交易标的上架审核平均用时大幅压降，控制在合理范围内，2022 年至 2024 年 6 月，主体登记、交易标的上架审核时限从 20 个工作日缩减为 10 个工作日，平均审核时长从 5 个工作日缩减至 2 个工作日，在很大程度上降低了交易时间成本。交易服务成本控制在较低范围，贵数所坚持强化“公共属性和公益定位”，积极探索“公共服务免费为主，增值服务市场化运作”贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.30、0 13 的收费策略，即对主体和交易标的登记、OID 登记、交易撮合、支付结算等公共或准公共服务尽量免收或少收服务费，对数据质量评估、价值评估、合规评估、安全评估以及数据资产化等增值服务，按照市场行情收取适当服务费用。通过该策略，积极压降各类数据交易主体参与数据交易的直接成本，同时增强高品质增值服务供给，提升数据资源配置效率，促进市场繁荣发展。来源：贵阳大数据交易所 图 6贵阳大数据交易所审核时长情况 风控体系日渐完善，实现数据、资金、交易的立体化保护。在数据安全防控方面，贵数所于 2023 年完成了交易平台的三级等保测评，具备较高安全防护能力，可为数据交易双方提供可信交易环境，规避数据泄露等31、风险。在资金安全防控方面，贵数所上线了第三方支付监管平台，进一步强化了交易过程安全性与监管效能。同时，于 2024 年，开始与银行合作，设立了“交易资金存放汇总专用账户”，并在“交易资金存放汇总专用账户”项下为交易会员建立“交易资金会员台账”，实现了交易20151053205101520252022年2023年2024年6月审核时限（天）平均审核时长（天）贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 14 资金专户管理和安全存管，有效保障了交易资金安全性和可追溯性。在交易行为安全防控方面，贵数所于 2023 年联合中国大地财产保险股份有限公司贵州分公司、中国平安财产保险股份有限公司贵州分公司发布数32、据交易险、数据网络安全责任险，为数据交易提供风险保障，减少数据交易潜在风险，为数据要素市场健康有序发展提供了数据保险支持。（四）市场交易分指数稳步提升（四）市场交易分指数稳步提升 市场交易分指数评估部分，主要围绕数据产品供给、数据交易、供需匹配三个维度，从数据产品供给的多样性和专业性、数据交易的活跃性以及规模、供需撮合成交率等方面对贵数所进行综合评估。经评估，2022 年、2023 年和 2024 年 6 月，贵数所市场交易指数分别达到 56.47、74.70 和 79.48，产品供给、交易活跃、供需匹配等指标均逐年提升，总体表现接近优秀。反映出近几年贵数所对数据供需挖掘和匹配的能力正在逐步增33、强，市场发展持续向好向善。来源：贵阳大数据交易所 图 7 贵阳大数据交易所市场交易分指数变化情况 贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 15 数据产品供给快速增长。贵数所数据供给能力持续走强，数据产品上架总量和上架速度保持平稳上升态势。截至 2024 年 6 月，贵数所上架产品总量和平均月上架产品数量分别达到 2006 个和 87 个，较2023 年底分别增长了 35.5%和 20.8%，满足市场多元化数据需求的能力得到快速稳步提升。设定 2022 年基数为 1，贵数所近三年产品供给情况如下图所示。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 8贵阳大数据交易所产品供给情况统计图 贵数所34、覆盖了多个行业领域与多样化的标的类型。截至 2024 年6 月，贵数所数据产品和服务涉及农林牧渔、采矿业、制造业等 18 个行业领域，覆盖国民经济门类中的 90%；交易标的类型包括数据产品和服务、数据资源、算法模型、算力资源四大种类，占比分别为 32.25%、35.39%、15.4%和 16.95%，比例较为均衡合理，数据交易主业突出，配套业务丰富。12.443.3111.441.740.60.811.21.41.61.800.511.522.533.5202220232024.6上架总量（左轴）月上架量（右轴）贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 16 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通35、信研究院 图 9贵阳大数据交易所交易标的类型分布情况 交易活跃度大幅提升至高位。贵数所市场交易表现活跃，单位时间内交易总量与频次均处于较高水平，体现了市场对交易场所数据产品的认可与积极交易意愿。2022 年至 2023 年，数据交易频次大幅提升并在经历高速增长后趋于稳定；交易单价受市场环境、产品种类等因素影响存在较大波动，但 2024 年重新回到较高水平；年度交易总金额在近三年均实现大幅增长，2024 年上半年交易总金额已超过2023 年全年数据。设定 2022 年基数为 1，贵阳大数据交易所在 2023和 2024 年的月均交易次数和月均交易金额相比 2022 年，分别实现超10 倍和近 636、 倍的增长，具体的数据交易活跃情况如下图所示。32.25%35.39%15.40%16.95%数据产品和服务数据资源算法模型算力资源贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 17 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 10贵阳大数据交易所数据交易活跃情况 具体到每个月的交易情况，2022 年逐月交易次数和金额都相对较低，2023 年以来，月交易次数和月交易金额快速提升，总体呈现出周期性波动。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 11贵阳大数据交易所逐月数据交易情况 供需匹配效率稳步提升。贵数所多次举办“贵数甄选”数据产品供需对接直播活动，挑选高质量数据产品进行线上推销，有效37、对接全国需求线索并开展专场撮合。通过优化匹配机制与提升产品市场定位精111.110.51.05.76.00.01.02.03.04.05.06.07.0024681012202220232024.6月均交易次数（左轴）月均交易金额（右轴）贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 18 准度，贵数所在供需匹配方面取得了显著成效，询价到成交、需求发布到成交的转化率均稳步提升，有效促进了数据价值的快速实现。截至 2024 年 6 月，交易转化率和需求达成率较 2022 年和 2023 年分别增长约 6 个、3 个百分点，虽然增长态势较好，但整体水平仍有待提高，且累计交易超过 5 次的热交易数据产品或38、服务数量不多，在产品总量中的占比较低。（五）生态构建分指数表现良好（五）生态构建分指数表现良好 生态构建分指数评估部分，主要围绕数据供需主体、数据商发展（包括技术型数商、服务型数商和应用型数商）两个维度，从集聚水平、活跃程度、交易情况等方面，综合评估贵数所数据流通利用生态构建水平。经评估，2024 年 6 月，贵数所生态构建分指数达到了 70.20，流通交易生态日渐活跃。2022 年至今，在政策、市场预期、交易服务体系等各方面利好下，贵数所注册用户数、活跃市场主体量不断提升，流通利用生态呈现出加速成长态势，2023 年生态构建指数略微增加2.66 个点，2024 年半年增长近 6 个点。贵阳大39、数据交易所发展指数评估报告 1.0 19 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 12 贵阳大数据交易所生态构建分指数变化情况 数据供需主体增长较快。在主体注册方面，实现翻倍式增长，贵数所仅用 1 年半的时间，就将注册用户数从 2022 年底的 253 家，发展到 900 余家，翻了约 3.6 倍，数据供需主体加快规模化集聚。在数据上架方面，总体表现稳定，贵数所近两年半，一直保持每个供需主体平均上架 2 个以上数据产品/服务的水平（即交易系数），主体发展与数据资源挖掘实现了同步推进。在交易参与方面，活跃主体增加、占比略有下降，随着用户数的激增以及备案服务的推广，经贵数所开展数据交易或备40、案的主体数量已增长至近 1300 家，较 2022 年翻了 15倍多，与此同时，由于用户基数的过快增长，导致活跃用户比例有所下降。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 20 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 13贵阳大数据交易所数据供需主体指数各分指标变化情况 数据商发展稳步提升。数商主体加速集聚，活跃度稳中有提，2022年到 2024 年 6 月，贵数所入驻数商数量从数十家快速增长至近 600家，其中年内有交易活动的活跃数商数量达到近百家，同时数据中介数量也快速增长到 160 余家，所商协同发展格局加速形成。数商产品不断丰富，户均上架数明显下降，2022 年到 2024 年41、 6 月，入驻数商上架数据产品总数大幅增加，但从均值来看，平均每户数商上架产品数（交易系数）明显下滑，并趋于稳定。202220232024主体注册活跃率活跃主体交易系数贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 21 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 14贵阳大数据交易所数商发展指数各分指标变化情况（六）辐射影响分指数较为突出（六）辐射影响分指数较为突出 辐射影响分指数评估部分，主要围绕区域辐射、行业带动、生态集聚、创新引领四个维度，综合评估贵数所影响力以及对全国数据交易模式探索的贡献程度。评估认为，2022 年至 2024 年 6 月，贵数所基于前期实践探索经验，采用“地推官+地42、推服务基地”模式，从地理空间、行业领域两个维度，立体化推动数据交易市场横纵拓展，同时在制度模式上敢为人先、勇于创新，为我国场内交易市场发展、行业转型升级贡献了“贵州力量”，其辐射影响指数增长快速，已达到 87.5，总体表现较为优秀。202220232024.6数商注册数商活跃度数商交易系数贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 22 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 15 贵阳大数据交易所辐射影响分指数变化情况 区域辐射方面，国内市场辐射增强、国际市场仍处空白。从国内市场来看，近年来，贵数所立足贵州、面向全国，积极连通其他省（区、市），从空间维度全面扩大数据交易网，延伸数据交易43、服务“触角”，助力全国统一大市场建设，2022 年至 2024 年 6 月，其业务已逐步从8 个省（区、市）快速延伸至全国 31 个省（区、市），并于 2024 年联合生态力量，创新性地在海南、温州、成都、厦门等四个地区，设立了地推服务基地，以本地化、贴身化方式，面向所在区域及周边地区提供数据交易咨询、供需撮合、数据合规评估、数据安全评估、数据资产价值评估、人才培训、数据资产金融创新、数据经纪代理相关咨询等服务，区域影响力日渐提升。从国际市场来看，贵数所缺少国际业务板块，在国际数据交易方面的探索尚未有实际成果。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 23 来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信44、研究院 图 16贵阳大数据交易所区域覆盖能力示意图 行业带动方面，总体表现日渐增强。数据专区建设量质齐升，贵数所与生态企业合作，加快推进数据专区共建，并通过向上对接、横向互通合作等方式，引入中国气象局 13 款高价值数据产品，联合其他地区交易场所发布 196 款数据新产品，不断丰富专区数据产品供给，推动数据产品和服务集聚展示，增强数据交易专业性和服务精准性，促进行业领域数据精准对接，以通促用，带动行业发展。截至 2024 年6 月，贵数所已累计开通气象、电力、水文、电信、地理信息、政务、算力等 13 个数据专区，近两年专区数量实现了近乎翻倍式增长。行贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 245、4 业赋能作用逐步突出，贵数所联合生态企业，积极推进各行业领域数据供需对接，并聚焦金融、物流、交通、教育、医疗、元宇宙等领域，招募了一批行业领域专家担任首席地推官，整合各方资源，挖掘数据供需潜能，释放数据赋能价值。截至 2024 年 6 月，已成功帮助政务、金融、医疗、文旅、交通等领域近 1300 家数据供需主体达成了一笔或多笔数据交易，数据使用场景覆盖经济活动 20 个门类中的 19 个。创新引领方面，呈现诸多亮点。贵数所在规则制度建设、服务和模式创新等方面开展了诸多实践，实现了多个“全国首先”“全国首创”。在规则制度探索方面，贵数所于 2022 年 5 月 27 日发布了全国首套数据交易场46、所数据交易规则体系，覆盖数据流通交易绝大部分环节，形成了一定的引领效应。在服务创新方面，贵数所在数据定价、数据保险、数据资产融资等方面开展了卓有成效的探索。在国家发改委价格监测中心指导下，研发了全国首款数据产品交易价格计算器，并被授予“全国价格监测定点单位”，被指定为固定调查点在全国先行实施数据价格监测。联合保险机构，发布了数据交易险、数据网络安全责任险两款保险产品，并与光大银行联合在金融服务领域推出全国首款数据资产融贷产品“贵数贷”，授信融资区间为 1000 万-2000 万。在模式创新方面，贵数所积极探索个人参与场内数据交易以及行业、地区、网络市场拓展新模式，完成了全国首笔场内个人数据交易47、；首创了首席地推官制度和地推基地模式，实现了数据交易市场在行业和空间维度的高效拓展；创新运营了全国首个数据产品专场直播“贵数甄选”，通过“贵数甄选”代销数据产品，联动全国优质数据商打造多品类、多贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 25 场景数据产品全域整合供应链线上平台，以扩大有效供给、打通有效需求。三、面临问题分析（一）区域数据资源供给水平有待提高（一）区域数据资源供给水平有待提高 高价值公共数据供给通道不畅，公共数据基础好、质量高、管理相对规范，蕴含丰富的经济和社会价值，开发利用公共数据被视为激活数据要素的引领工程。全国数据资源调查报告（2023 年）显示，北京、浙江、上海、重庆等 48、15 个地区的省级数据管理部门已开始探索“公共数据授权运营机制”，并在金融、政务、医疗、零售等领域形成了较多应用场景落地。然而，当前贵州省省级公共数据授权运营制度建设工作尚在谋划推进中，导致全省公共数据社会化开发利用顶层引导不足，潜在应用价值和安全防护要求“双高”的各级公共数据难以高效地流向社会侧赋能经济社会创新发展。产业数据供给能力总体偏弱。区域数字经济发展水平与产业数据资源供给能力存在普遍的关联关系，截至 2023 年，贵州省数字经济规模仍未突破万亿，数字化发展水平与东部发达省份相比，仍存在阶梯性差距，产业数据采集、集成、治理、加工、供给等能力相对薄弱，且从贵数所产品分布看，不同领域发展水49、平参差不齐，数据供给“冷热不均”。从企业层面来看，除少数龙头企业、骨干企业和平台型企业外，大多数企业数据管理能力有限，DCMM 贯标企业总数仅为山东省的 12%左右，且企业内部普遍存在数据标准不一、格式多样、质量不高等问题，导致很多行业领域数据呈现出供给难、使用难的现象。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 26 贵州省是贵数所发展的根基所在，偏低的产业数据供给能力、企业用数能力将在一定程度上限制贵数所的发展潜力。来源：贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 17 贵阳大数据交易所数据产品分布示意图（二）基础设施智能化一体化发展不足（二）基础设施智能化一体化发展不足 数据流通交易智能化应50、用尚待探索。数据要素全生命周期依存于数字空间，其流通交易环节多且复杂，尤为适合使用人工智能、大数据、区块链等数智技术进行场景创新、流程改造和效率提升，比如数据流通交易中涉及的各类审核、评估、管理以及供需匹配环节都较为适合使用人工智能大模型等数智技术辅助提高工作效率。然而，当前贵数所平台功能建设仍以存证、登记、安全交易、价格计算等基础性功能为主，主要是实现线上全流程可信贯通和线上线下业务协同，对具有高互动、高智能特征的应用谋划和建设有所欠缺。基于现有平台能力形成的业务模式难以完全满足数据要素发展新需求，难以有效应对数据要素市场高速发展带来的业务挑战。跨省域平台互联互通尚未取得实质性进展。二十届三51、中全会审议贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 27 通过的中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定明确提出要“培育全国一体化数据市场”，而加快基础设施互联互通则是打破时空限制，建立全国一体化数据市场的基础和前提。贵数所以打造国家级数据流通交易枢纽为己任，尤其需要在数据基础设施互联互通方面发挥引领作用，在全国数据基础设施体系构建中抢占先机、突出枢纽地位。虽然，目前贵数所已开展了一些业务层面的跨域、跨所互通互认探索和实践，但还未在基础设施和数据层面实现有效互通和协作，这将限制贵数所跨所合作的深度、广度和效率。（三）数据市场供需匹配效率有待提升（三）数据市场供需匹配效率有待提升 52、供需匹配结构性矛盾亟待化解。当前市场，数据供给和需求脱轨问题突出，大量数据产品和服务处于沉寂状态，全国数据资源调查报告（2023 年）显示，27 家数据交易场所上架的数据产品中仅有17.9%实现交易。究其原因，主要在于数据供给和需求侧独立运行、交互不足。供给方基于自身业务需求生产和存储数据，虽然提供的数据产品种类繁多，但真正符合市场需求、具备高转化率的却寥寥无几，且其没有足够的市场信息和动力来适应市场，改造升级自身数据能力。而需求方产生的需求也是源自其自身业务，而非基于供给侧数据能力，且需求方往往很难清晰描述其需求，其中少数能清晰描述需求的，又因供给限制，大多难以找到理想匹配项。这种供需错配现53、象凸显了数据交易市场信息传导不充足、不充分，供不知需、需不知供，导致供给与需求空转，市场运行不畅。贵数所亟须整合供需两端，探索建立高效的供需信息传导机制，构建供需相互适应、动态调整的市场发展贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 28 格局。供需匹配方法有待优化和创新。市场供需匹配效率低的另一个原因在于现有供需匹配模式具有一定局限性。贵数所虽已构建多样化的匹配方式，比如“贵数甄选”直播对接、线上供需对接、线下数据中介牵线和贵数所撮合等方式，但从当前来看，现有的线上方式难以迅速响应并适应复杂多变的市场需求，线下撮合方式虽能弥补部分线上缺陷，却高度依赖业务人员的行业经验和对接沟通能力，且时间成本54、较高，在很大程度上限制了供需对接的效率和速度。从长远来看，随着庞大的潜在供需市场逐步被激活，现行的各类方式将难以应对海量个性化供需对接需求。为突破供需匹配效率限制，部分地区数据交易场所已开始运用高精准的匹配算法，辅助数据供需匹配。贵数所应加紧开展相关布局，积极探索符合数据特征、具有贵州特色的智能辅助匹配、智能匹配新模式。（四）数据生态活力尚需进一步激发（四）数据生态活力尚需进一步激发 数据供需主体和数据商是数据市场的重要组成部分，其活跃率在很大程度上决定了数据交易市场的发展水平。近几年，贵数所供需主体、数据商数量都在快速增长，但很多主体参与场内交易的热情并不高，供需主体和数据商活跃率始终停留在55、低位，具体来看：供需主体入场驱动力不足。除了上面已提到的企业用数能力不足、供需匹配难等因素外，还存在两个主要原因：一是应用价值不清，很多企业自身所生产的数据存在价值隐性问题，即不清楚所产数据潜在应用场景，包括单独应用或与其他数据融合应用，而市场内又缺乏相贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 29 关商业主体，帮助企业诊断问题，挖掘应用潜力和市场空间。二是入场动力不足，很多供需主体在场外已有稳定的数据交易渠道，在未有相关法规约束或足够的政策激励的情况下，缺少意愿和动力主动转入流程更为复杂的场内进行可信交易。这也表明交易所对供需主体入场交易的驱动力和吸引力不足。所商协同发展模式不完善。国家数据56、局局长刘烈宏将数商分为三类，分别是技术型、服务型、应用型，三类数商均是场内交易必不可少的重要组成，在繁荣数据交易市场方面发挥着关键作用。经分析，我们认为贵数所入驻数商活跃度不高的主要原因是其对数商的赋能价值不够突出，未能建立紧密的所商互利合作关系。具体来看，交易所更多的是为数商提供了又一销售渠道，在数商培育、协同挖掘市场和提高交易便利性等方面作用不够明显，不仅未能在场内交易市场创造出更多新合作空间，也未能有效降低数商寻客、获客、磋商等综合交易成本，导致数商场内业务单薄、场外业务不愿转入场内。四、发展建议 综上，贵数所发展基础扎实、水平良好、增长态势明显、综合影响力突出，创建国家级数据交易场所潜57、力较大，建议贵州省进一步加强政策引导和制度创新，强化数据资源供给，为数据交易发展创造更为适宜的发展环境。建议贵数所按照既有发展路线，持续推动业务发展，同时，从全国一体化数据市场建设以及自身高质量发展两个视角，推进补短、提质、增效，提升枢纽地位，扩大综合影响力。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 30（一）贵州省发展建议（一）贵州省发展建议 1.加强精准施策，激发数据市场新活力加强精准施策，激发数据市场新活力 建议深入落实贵州省数据要素市场化配置改革实施方案，因地制宜，谋划制定公共数据开发利用、数据资产化管理、数据产业发展、“数据要素”等细分领域落地性、指导性政策，构建“1+N”政策体系，58、不断加强对数据要素市场建设的引导力度。以高质量发展需求为导向，有针对性地制定出台贵州省、贵阳贵安关于促进数据流通交易的专项激励政策，对流通交易中表现优秀的主体、产品、行为等予以激励，形成省市所政策合力，持续优化数据流通交易发展环境，突出场内交易成本优势。同时，针对行业数据产品冷热不均的问题，制定并实施行业扶持计划，逐步缩减行业间差距。2.深化制度探索，引领数据发展新方向深化制度探索，引领数据发展新方向 数据要素市场建设，制度为基。建议贵州省进一步加大数据基础制度前沿探索布局，积极争取国家支持，在贵阳贵安选定特定区域，围绕贵数所，创建数据基础制度先行区，建立适应数据要素和数字经济特征的新型监管方59、式和先行先试机制，并在数据流通交易平台基础上，构建基础功能完备的一体化数据流通利用基础设施，对数据产权、流通交易、收益分配、数据治理等制度开展深入实践探索，推动制度迭代、场景创新，努力将贵州省打造成全国数据基础制度“策源地”。3.提升数治水平，壮大数据资源新供给提升数治水平，壮大数据资源新供给 建议一是加快推动高价值公共数据开放利用，尽快出台贵州省公共数据授权运营管理办法（试行），搭建公共数据资源登记平台贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 31 和授权运营平台，分类分级推进公共数据授权运营，优先选择与民生紧密相关、发展潜力显著的领域开展试点，探索“原始数据不出域、数据可用可不见”的公共数60、据供给新模式。二是加快提升企业数据管理能级，逐步加大可负担的数字化转型公共服务、社会服务供给，引导全省企事业单位积极开展 DCMM 贯标评估，持续提升大企业获取数据、使用数据的能力。组织开展企业首席数据官制度试点，加强对企业首席数据官制度体系建设的指导。鼓励龙头企业、平台企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，推进数据资源开放，推动供应链可信数据的互通，提升上下游协同效率，带动中小企业融入大数据应用场景和产业生态。（二）贵数所发展建议（二）贵数所发展建议 1.立足贵数所，引领和服务全国一体化数据市场建设立足贵数所，引领和服务全国一体化数据市场建设 贵数所扎根西部地区，凭借其敢为人先、敢于创新61、的精神，扭转了区域差异的不利影响，在全国打响了贵州数据交易品牌。面向新发展阶段、新发展需求，我们认为贵数所唯有坚持创新引领，才能进一步巩固和提升发展优势，在全国一体化数据市场建设中发挥核心作用。为此，建议贵数所继续加强四个引领建设：一是引领规则标准建设，突出安全和成本双导向，前瞻性推进数据流通交易基础规则研究和迭代，尽快完善质量评估、标的交割、纠纷处置等环节指引，牵头推进数据产品以及数据质量评估、价值评估等标准建设，塑造符合数据要素特点、体系完善、便捷高效、规范可贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 32 信的数据交易闭环体系，为国家和贵州省数据基础制度和标准建设贡献力量。二是引领跨所互联62、互通互认建设，践行数据交易机构互认互通倡议，牵头在标准共建、平台互联、产品互通、凭证互认等方面，全面加强合作，推动数据产品“一地上架，全国互认”、数据需求“一地提出，全国响应”、数据交易“一套标准，全国共通”、参与主体“一地注册，全国互信”，不断扩大贵数所影响力，助力全国统一大市场建设。三是引领数据交易跨域一体发展，优先面向数据资源丰富地区和场内交易空白地区，加快推进地推服务基地建设，构建跨省域高效互通的数据交易网络，打破地域限制，促进跨域、跨主体数据自由交易、融合复用。四是引领数据交易模式创新，前瞻布局个人数据、跨境数据交易市场，深入探索个人直接或间接参与数据交易新模式，适时启动国际数据交易63、探索，在跨境数据托管、跨境数据产品交易等方面开展实践。2.以问题为导向，深入推进贵数所业务改革和创新以问题为导向，深入推进贵数所业务改革和创新 建议聚焦场内交易共性问题和贵数所发展短板，加快补短提质，创新机制模式：一是升级设施，加强智能应用场景研发。加强与其他数据交易场所、数据商、人工智能企业等多方合作，探索推进数据交易大模型研发与应用，基于数据交易场所数据质量审核、合规审核、交易合同等历史信息，开发人工智能辅助审核、智能定价、智能匹配、个性化推贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 33 荐、智能撮合、市场预测、风险预警等应用，促进供需精准对接，提升数据流通交易和监管效率，压降交易成本。二64、是创新机制，提高数据供需匹配效率。探索建立数据供需信息传导机制，协同政府、数商、行业龙头企业，从热门行业领域开始，滚动开展数据市场调查，发布行业数据交易供需动态，研判供需变化趋势，促进供需两端协同优化，逐步提高供需市场匹配度。创新供需匹配模式，绘制数据供需图谱，研发和运用高精准的匹配算法，通过人工智能辅助匹配、自动匹配，提高匹配效率和精准度，弥补现有匹配手段的不足。三是多措并举，激发数据生态活力。联合第三方机构，针对入驻供需主体，分批开展数据交易问题诊断，针对确有数据而无场景、确有需求而无供给的主体，提供专业辅导。大力引培各类数商，重点推动行业龙头企业、平台型企业向数商转型，培育一批自带资源的特色专业数商，同时积极发展受托运营、受托行权等类型数商，解决单一企业数据价值不明显、难以进入市场等问题。创新所商协同模式，将交易所定位为数商赋能平台，将与数商的管理与合作关系转变为服务关系，在融资增信、市场拓展、产品销售、企业宣介等方面，赋能企业发展，构建密不可分的利益共同体。